“国字号”平台的建设、创新、探索之路
——建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展
综合试验区综述
一年多来综试区建设呈现出高点布局、全新起步、多维发力、重点突破的良好局面，同时也有一些工作上需要加强的重要方面
《新商务周刊》编辑部
宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展
综合试验区挂牌仪式
年5月，国务院批准建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区（以下简称“综试区”），这是国务院批准设立的我国西部第一个国家级农业类开放发展试验区，也是我国第一个国家级葡萄酒产业开放发展试验区，赋予了宁夏引领我国葡萄酒产业“当惊世界殊”的重大使命。
一、综试区建设稳步推进
（一）发展合力更加凝聚
国家部委方面，自治区人民政府与农业农村部、文化和旅游部、中国人民对外友好协会共同主办首届中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会。农业农村部立项投资万元支持西夏区建设以葡萄酒产业为主导的国家现代农业产业园；市场监管总局批准筹建国家葡萄酒产品质量检验检测中心（宁夏）；国家税务总局制定了橡木桶进口税率由12%降至5%的优惠政策；科技部指导银川市全力创建以葡萄酒产业为主导的国家农业高新技术产业示范区；自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局支持推进葡萄酒产业可利用荒地优化；生态环境部支持贺兰山东麓葡萄酒产业园区创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，西夏区镇北堡镇已列入第五批基地创建名录；水利部立项支持银川都市圈西线供水西干渠扩整改造工程建设及贺兰山东麓沿线4座水源泵站建设。自治区第十三次党代会报告中明确把葡萄酒产业列为“六特”产业之首，确定了打造“世界葡萄酒之都”的发展目标，并专班包抓、系统推进，深入分析研判产业发展优势、生产生活生态空间、国内国际两个市场，把宁夏葡萄酒产业放在国际大背景、世界大格局中去谋划，主动融入“双循环”新格局、适应消费升级新需求、发展生态产业新业态，对全区葡萄酒产业目标定位、功能划分、发展模式、产业融合、综合改革、品牌建设等进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。自治区党委、政府主要领导多次考察贺兰山东麓葡萄酒产区，作出重要指示、批示。葡萄酒产业包抓机制先后召开4次推进会、24次专题会，部署重点任务、研究推进措施、解决相关问题。制定了《葡萄酒产业发展暨综试区建设年工作要点》《葡萄酒产业发展暨综试区建设年重点任务和责任清单》等文件。自治区财政厅和贺兰山东麓园区管委会联合印发了《关于推进宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展的财政支持政策》、自治区政府审议通过了《关于推进宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设的政策措施》等政策性文件，重点从加强综试区组织领导、加强综试区基础配套、增强综试区科技支撑能力、加强综试区土地保障、创新综试区财税金融服务、强化市场营销与品牌塑造共6个部分支持建设。
综试区专家委员会第一次圆桌会议
（二）推进工作开局良好
一是坚持以规划为引领。印发了《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展“十四五”规划和年远景目标》，将综试区建设目标任务和重点项目统筹纳入规划内容，协同推进综试区建设；聘请农业农村部规划院编制了《宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区实现千亿综合产值建设方案》（征求意见稿），从土地利用、基地建设、交流合作、科技研发、品牌建设、融合发展、人才引培等方面提出了建设路径和重点项目。创新推进酒文旅融合发展，正在编制《宁夏贺兰山东麓葡萄酒文旅融合发展规划》，统筹葡萄园种植、葡萄酒酿造、酒庄体验旅游，丰富文化内涵，力争在酒文旅融合发展方面寻求突破。
二是坚持以生态为导向。将黄河滩区治理与酿酒葡萄基地建设有机结合起来，创新提出了“先建防风林、再配水电路、后建葡萄园”的西部葡萄酒产业生态建设模式，引导产业向生态绿色转型。对荒山戈壁和废弃矿坑进行改造，发展生态性葡萄酒产业。完成了《贺兰山东麓20万亩滩地生态修复治理和土地开发利用总体方案》。编制了《贺兰山东麓20万亩滩地防洪及供水工程可行性研究报告》，将贺兰山东麓防洪工程列入落实自治区第13次党代会“20大重点工程”。
三是坚持以项目为支撑。总投资超过30亿元，集生态绿化、葡萄种植、特色酒庄、共享酒企、野奢民宿、主题公园为一体的世界最大的下沉式生态型葡萄酒产业园——张骞葡萄郡项目已开工建设，建成后将成为“世界葡萄酒之都”的展示窗口。以野奢酒店、经典民宿为主题的图兰朵葡萄酒小镇加快施工，鸽子山葡萄酒文化旅游小镇、玉泉营葡萄酒文化小镇等一批酒旅融合项目正在全面推进。宁夏农垦酒业年处理1万吨葡萄皮渣(籽)原花青素、白藜芦醇提取加工项目，北方益农葡萄枝条田间废弃物利用项目、宁夏康养源食品有限公司葡萄醋、葡萄饮料、葡萄籽油等产业链条延深开发项目进展迅速。年以来综试区新建酿酒葡萄基地5万亩，改造提升低质低效园8万亩。
贺兰山运动公园
四是坚持以平台为载体。筹备成立宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业投资发展集团有限公司，打造葡萄酒产业集群培育平台、产学研融合创新平台、综合金融服务平台和国有资本投资运营平台，目前筹备工作推进顺利。按照国家技术创新中心建设标准，在综试区核心区闽宁镇启动建设宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业技术协同创新中心，统筹建设中国葡萄与葡萄酒研发中心、酿造技术研究中心、检验检测认证中心、国际葡萄酒品牌集群中心、智慧园区运营中心6个分中心，专家团队招募、办公场所装修及试验设备采购工作已全面展开。国家葡萄酒产品质量检验检测中心（宁夏）以葡萄酒理化分析、污染物、农药残留等项检测指标为主，全面开展检测工作，并积极申报国家级资质认定和国际范围检测结果互认的国家级重点实验室。银川海关国家葡萄及葡萄酒检测重点实验室持续开展了葡萄及葡萄酒样本检测超过批次，安全卫生项目超过20项次的综试区安全卫生情况调查工作，正在建立综试区葡萄酒质量安全基础数据库。
五是坚持以科技为动力。自治区人民政府聘任了以中国工程院院士、国家农业信息化工程技术研究中心主任、国家农业智能装备工程技术研究中心首席专家赵春江等32人为综试区专家委员会专家委员，并于年7月召开了第一次专家委员会圆桌会议，形成了综试区未来建设方向的15条共识，为未来科技助推综试区建设提供了智力保障。国家重点研发计划“宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业关键技术研究与示范”，在优良酵母菌剂和乳酸菌剂的开发及技术体系、贺兰山东麓葡萄酒产品质量风格风味理化指标体系和分析技术体系等方面取得重大进展，填补了国产葡萄酒在自主开发酿酒辅料和葡萄酒产品质量风格研究领域的空白。江南大学陈坚院士“葡萄酒陈酿期间橡木桶替代材料装备研制”团队揭榜挂帅项目已经启动，将突破国产葡萄酒依赖橡木桶陈酿这个“卡脖子”的技术难题。依托国家葡萄产业技术体系首席科学家、中国农业大学段长青教授团队，启动开展宁夏贺兰山东麓葡萄酒风格固化、智能化酿造和消费市场的互作影响等前沿研究。重点研究以宁夏为代表的典型葡萄园区葡萄种植管理过程的碳足迹评估体系，开创了中国葡萄园生态系统碳汇价值研究先河，为探索开展葡萄园区碳资产评估及碳资产项目开发的示范应用提供理论依据。宁夏酿酒葡萄智能化农机装备研发与应用”重点专项取得重大突破，埋挖藤和植保机械装备集成创新，为宁夏酿酒葡萄智能化植保、高效埋起藤提供装备支撑，为全国埋土防寒区农田装备机械提供了样板。
闽宁镇街道盛装迎接博览会
（三）品牌影响力持续加强
由宁夏回族自治区人民政府、农业农村部、文化和旅游部、中国人民对外友好协会联合主办，建立了全国首个国家级葡萄酒文化旅游综合性展会平台——中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，并于年9月在银川成功举办了首届博览会。博览会聚焦“中国葡萄酒·当惊世界殊”主题，坚持服务国家使命、体现国际视野、突出融合发展，秉持“定位国家级、彰显国际化、推动市场化、项目成果化”原则，加强同国内外葡萄酒产销区的交流合作，全方位展示中国葡萄酒文化魅力、产业实力和发展活力。会议期间，“云游贺兰山东麓葡萄酒之都”系列直播嘉年华活动，“中国葡萄酒·当惊世界殊”网络媒体网络名人宁夏行活动话题阅读（播放）量超4亿次，全网总浏览量（点击量）突破20亿人次。“贺兰山东麓酿酒葡萄”入选第四批中国特色农产品优势区，“贺兰山东麓葡萄酒”以品牌价值.44亿元位列全国个地理标志产品区域品牌榜第9位，成为全国唯一上榜的葡萄酒地理标志产品。年，在第28届比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛、品醇客世界葡萄酒大赛、中国（宁夏）国际葡萄酒大赛、柏林葡萄酒大奖赛中，贺兰山东麓产区分别以80枚（中国枚）、66枚（中国枚）、枚（中国枚）、36枚（中国57枚）奖牌的绝对优势位居中国奖牌榜首位。
第29届比利时布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛
（四）葡萄酒市场营销逆势上扬
面对全球疫情防控的大趋势，综试区紧紧抓住国际市场需求萎缩、国内市场需求扩大的有利时机，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，宁夏葡萄酒整体销售势头良好，在长三角、珠三角重点城市及人民大会堂举办推介会，在国内重点葡萄酒消费城市建成10家以上直销体验中心。着力推进线上线下全渠道营销，与京东、上海璞康集团等合作推动线上销售，年全年产区葡萄酒实现销售收入约12亿元，销售额增长15%，20多款葡萄酒出口德国、法国、瑞士、加拿大等，出口同比增长%。年上半年，实现销售收入超过4.5亿元。
贺兰山东麓葡萄酒深圳直销体验中心开业
（五）战略投资合作持续跟进
持续跟进国内有实力、有影响的大型企业，一批国内外企业纷纷来宁考察、洽谈对接、投资合作。先后与复兴集团、富吉集团、洛可可公司、中国饭店协会、全球蛙、盒马鲜生、富邑集团等达成合作共识；与华润集团、中国移动、中国联通、正大集团、融山海开元旅业签订战略合作协议；与中粮集团、元气森林、天鹅庄、上海植城等企业开展了实质性合作，综试区已成为吸引国内外投资合作的新高地。西鸽酒庄率先与投资机构合作，引进了股权投资。
（六）工作机制和运行体系逐步完善
部门层面，农业农村部把宁夏综试区建设纳入农业对外合作部际联席会议重点推动内容，安排了国际合作司1名干部到贺兰山东麓园区管委会任副主任；中央博士团分别派出新华社、西北农林科技大学2名博士挂职任贺兰山东麓园区管委会主任助理，协调综试区建设工作。目前正讨论建立部省联合推进工作机制，对宁夏综试区的规划建设、运行机制、困难问题等进行研究，提出解决方案。同时，经中央编办批准，专门设立了宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会（正厅级），作为推进综试区建设管理运行机构。年，自治区第十三次党代会明确了将葡萄酒列为“六特”产业之首，以建设综试区为抓手，打造“世界葡萄酒之都”。
云上“贺兰山东麓葡萄酒之夜”音乐会启幕
二、存在的问题和下一步工作
宁夏综试区建设在取得初步成效的同时，也存在一些问题。主要是：部区的联系机制尚未健全，不利于统筹国家部委的各方资源和支持；缺乏推进综试区建设的国家引导专项资金支持，制约了基础设施建设的实施；先行先试政策突破还有较大困难，一些难点、堵点不能消除；在扩大产区品牌力、影响力及挖掘文化内涵等软实力建设上需进一步加大力度；对外开放的意识还需进一步提高，全方位开放需要更多的举措；对市场规律的认识需要提高，要进一步发挥龙头企业的引领作用。
我们要进一步提高对推进综试区建设责任感、紧迫性的认识，以更加振奋的精神、更加扎实的工作，强力推进综试区建设。要把综试区打造成为“五个示范区”的主阵地，提升为国产葡萄酒产业新旧动能转换的主动力，建设成为国产葡萄酒对外开放桥梁和主窗口，培植成为葡萄酒融合发展的主引擎，锻造成为提升中国葡萄酒文化内涵的主阵地。
下一步要突出抓好以下五个方面的工作：
（一）要发挥好部区协调机制，切实形成各方合力
综试区虽然落户在宁夏，但是无论从方案本身制定的目标、任务和措施，还是产区未来的发展，都需要国家各部委的广泛支持，畅通高效的部区协调机制十分必要。
综试区建设“1个省区+2个部委+16个部委”的工作机制，宁夏的“主场”作用还需要进一步加强，我们要更加主动、密切地联系、对接国家有关部委，建立常态化的沟通协调机制，为综试区建设争取更多指导、支持。例如，基础设施建设需要更加积极地争取国家发改委等部门的支持，争取列入国家发改委项目库和年度计划。
区内协同机制也需要进一步完善，减少政出多门、多头审批，形成更加高效的办事流程，提高办事效率；要更多地发挥专家委员会的作用，首批聘任的综试区专家委员会专家是一支强大的外脑力量，要和他们加强联系，经常性邀请专家来宁夏考察、指导，发挥他们的聪明才智，为产区发展作出贡献。
（二）加快先行先试步伐，切实解决堵点、难点问题
自治区副主席赵永清在年全区葡萄酒产业工作会上提出：综试区的核心要义是“试”，这是我们能不能建设好综试区的根本所在，也是国家批准设立综试区的初衷和目的，我们一定要珍惜国家赋予的优先发展政策，开动脑筋，大胆突破、先行先试，全力做好资源要素配置、体制机制改革、政策措施创设等工作，为中国葡萄酒产业高质量发展、现代化发展蹚出一条新路子。
从目前看，先行先试的力度还不够，一些制约发展的问题还比较多。如经营权证办理问题：葡萄园经营权证是酒庄融资的先决条件，目前正在西夏区开展试点，只办理了个别酒庄，应该加快步伐，逐步推开；企业融资难问题：目前适合葡萄酒企业的金融产品较少，土地经营权抵押存在困难，融资租赁等金融服务业务开展不多，还需要进一步创新金融服务，想办法解决企业的融资困难，酒企普遍存在担保难、质押难，要通过解决资产的资本化、自治区建立担保基金的方法予以解决；公共服务的质量检测中心问题：产区急需能够为酒庄提供高质量、高性价比、高信誉度的第三方检测机构；土地供给和用地审批也是制约发展的重要问题，具有一定的政策性、体制性障碍，需要尽快切实解决。酒庄自有土地的确权进展缓慢。租赁土地有的面临到期，也是需要提前考虑的问题。
贺兰山东麓葡萄酒获得外宾认可
（三）以更加广阔的胸怀拓展对外开放
综试区要进一步扩大开放，用高水平开放推动高质量发展。开放发展，不是简单的“开放+发展”，而是开放性发展，是用开放来推动发展。设立综试区，就是鼓励产区开动脑筋，解放思想，只要是对产业发展有益的，不管是体制机制还是政策措施，在充分研究论证后都可以大胆试验，突破传统思维和原有框架。
要用开放的胸怀、发散式的思维看待葡萄酒产业，不能把葡萄酒产业简单的看成一个经济产业，更不能看成单纯的农业或加工业，要看成促进宁夏经济发展和社会进步的综合性产业。不仅仅是卖了多少酒，增加了多少产值，而是生态建设、文化内涵、乡村振兴、国际交流、对外开放。实践充分证明，宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区能有今天的初步成功，其秘诀之一就是开放发展，这体现在尊重葡萄酒产业发展的基本规律，既有立足中国文化宁夏风土的自信，又有接受和欣赏不同葡萄酒产区文化的开放胸怀，坚定走一条中国化、市场化、多元化、差异化的酒庄酒发展之路。
要坚持以高水平开放促进高质量发展，为我国葡萄酒开放发展提供示范样板。不但要学习国际先进经验，也要学习国内的先进经验，特别是潍坊“农综区”成功经验。要持续办好中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会这个高端对外交流平台，以宁夏为窗口向世界展示中国葡萄酒产业发展成果，通过举办葡萄酒大赛、国际高峰论坛、世界葡萄酒大会等节点精品活动，以点带面，连线成片，将贺兰山东麓葡萄酒产区品牌推向世界。
各酒庄开展葡萄酒精品活动
（四）尊重市场规律，发挥龙头企业的带动作用
宁夏葡萄酒产业的发展过程中，各类型的企业都作出了很大贡献，数量众多的民营酒庄是产区发展的重要力量。在今后的发展中，要充分尊重市场规律，保护和扶持各类市场主体。
大力培育能代表产区气质、风格、品质、价值观的龙头企业，形成主打产品，树立酒庄品牌，发挥规模效应，加快形成龙头企业顶天立地、中小酒庄齐头并进的企业格局。
闽宁镇红酒街
（五）以高度的责任感、紧迫感推进综试区建设
葡萄酒产业的发展像葡萄的生长周期一样，是一个艰难而又漫长的过程，是一个先酸涩后醇美的过程，是一个经历苦难而后终至辉煌的过程，需要每一位从业者、管理者满怀热情，作为一项事业去追求，自觉为之奉献。今天贺兰山东麓取得的成就，正是30多年来一代又一代葡萄酒人矢志不渝、锲而不舍的付出和努力换来的。
综试区建设总体方案在“聚集新技术”“开创新模式”“打造新业态”“搭建新平台”和“实施新工程”五大方面都制定了具体目标任务，提出了迈向高端化、绿色化、智能化、融合化、品牌化的高质量发展进程中不断取得新突破的要求，这是我们义不容辞的工作责任。要制定任务清单，明确各方责任，制定时间表、路线图，建立督办制和考核办法，纳入自治区高质量发展综合绩效考核，自治区有关部门要对照责任清单定期开展跟踪督查。
来源：V商务
