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·导读·
城市是中国经济社会发展的火车头和排头兵，也是营商环境改革的试验田和策源地。国家“十四五”规划纲要提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。各城市“十四五”规划纲要也将优化城市营商环境作为重头戏，给予了更多的笔墨加以部署，其中最大的亮点就是纷纷打造营商环境4.0升级版，高调提出建设国际一流、全国领先的营商环境的目标，争当营商环境改革的先行者。
“十三五”时期，各城市推出了一系列优化营商环境改革措施，“放管服”改革纵深推进，减税降费政策落细落实，外商投资准入负面清单大幅压缩，国际贸易“单一窗口”建设成效显著，完成了营商环境3.0版本的升级跃迁，形成百舸争流、千帆竞发的局面。根据有关机构发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（）》显示，年营商环境综合排名前10位的城市为：上海市、北京市、深圳市、广州市、杭州市、武汉市、南京市、天津市、成都市、苏州市。其中，上海在放宽市场准入、扩大对外开放方面的落实成效显著，市场环境亮点突出；北京在基础研究、企业创新、技术成果和信息赋能等创新环境上具备优势；深圳则体现出较强的营商环境综合竞争力；广州的生活环境优势突出，就学便利度、就医便利度、空气质量、文化氛围等均位列全国前五。
年中国城市营商环境指数评价报告各分项榜单
类别
排名
市场环境
排名前十的城市：上海市、北京市、广州市、深圳市、杭州市、天津市、武汉市、南京市、苏州市、成都市
创新环境
排名前十的城市：北京市、上海市、广州市、深圳市、杭州市、南京市、武汉市、合肥市、珠海市、天津市
生活环境
排名前十的城市：广州市、重庆市、上海市、深圳市、北京市、南宁市、大连市、杭州市、昆明市、佛山市
政务服务环境
位于第一梯队城市：北京市、上海市、深圳市、广州市、武汉市、厦门市、太原市、中山市、杭州市、西安市、珠海市
监管执法与法治保障环境
位于第一梯队城市：深圳市、北京市、上海市、广州市、武汉市、杭州市、南京市
资料来源：《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（）》
营商环境只有更好，没有最好。“十四五”时期，北京、上海、广州、深圳等超大城市“十四五”规划纲要或新意见文件，对打造营商环境4.0升级版做出了新部署，如北京探索实施一批突破性、引领性改革举措，推进北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”迭代升级，打造国家营商环境示范区；上海以持续提升市场主体的获得感为引领，全面深化“放管服”改革，加强法治化建设，对标最高标准、最好水平，提升城市营商环境国际竞争力；广州和深圳均建设国家营商环境创新试点城市，为城市营商环境改革树立新标杆和新典范。
北京4.0
树立优化城市营商环境全国标杆
作为国家首都，北京市始终把优化营商环境改革作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要任务。自年以来，北京市陆续出台了优化营商环境1.0、2.0、3.0版系列改革政策：1.0版政策主要围绕世行评价10个指标进行改革；2.0版在1.0版基础上增加了企业和群众反映集中的诉求和问题，进一步巩固拓展改革；3.0版全面对标企业和群众需求，更加强调改革的系统性、整体性、协同性。从优化营商环境1.0到3.0，从“聚焦企业全生命周期”到“全方位推进营商环境各领域改革”，再到紧跟国家优化营商环境条例率先出台《北京市优化营商环境条例》，北京营商环境改革交出了一份精彩答卷。
“十四五”开局之年，北京市发布了《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（营商环境的4.0），聚焦重点领域、关键环节和突出问题，提出了涉及投资建设环境、市场环境、外资外贸环境、就业环境、政务环境、监管执法环境和法治环境等七大领域共项改革任务，从1.0版的35项、2.0版项、3.0版项增加到4.0版的项，北京营商环境再次迎来飞跃时刻。
北京市营商环境4.0版的改革举措
改革路径
重点领域
改革措施
聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革，认真落实纾困惠企政策，着力打通政策落地“最后一公里”
营造更加高效的投资建设环境
优化投资项目审批流程；深入推进规划用地审批改革；深化工程建设审批制度改革；全面提升市政服务水平；加快推动工程建设项目全流程在线审批
营造更加便利的市场环境
进一步降低市场准入门槛；优化新业态新模式市场准入环境；深化“证照分离”改革；持续改善中小微企业融资环境；深化政府采购和招标投标改革
营造更加开放的外资外贸环境
进一步提高进出口通关效率；减轻进出口企业负担；拓展国际贸易“单一窗口”功能；提升企业双向投资兴业便利度；提供国际人才工作生活便利
营造更加稳定的就业环境
降低和简化部分行业就业条件；促进人才流动和灵活就业
营造更加优质的政务环境
重点提高政务服务质量；持续优化纳税服务水平；不断提升不动产登记便利度
营造更加规范的监管执法环境
大力推动“双随机、一公开”监管全覆盖；加强全流程信用监管；创新包容审慎监管；进一步规范监管执法
营造更加公平公正的法治保障环境
强化民商事案件司法保障；建立完善企业破产制度；加强知识产权保护；提升商事仲裁专业化和国际化水平
资料来源：《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》整理
“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”，全面推进企业投资项目承诺制改革。北京市“十四五”规划提出，深化投资项目审批改革，重点区域开展投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革。该项改革是以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式。由政府部门制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单，明确相关事项应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求，对符合条件的投资项目，企业按照政府制定的标准作出书面承诺后，即可自主开展项目设计、施工等工作，政府部门最大限度精简审批环节改为事中事后全过程监管服务。承诺制改革将进一步深化投资审批制度改革，加快转变政府职能，改革优化营商环境，充分激发社会投资活力，加快破除制约投资落地的制度性障碍。
上海4.0
“一业一证”成环境改革新标志
从1.0版本到3.0版本，上海优化营商环境改革引人注目。上海营商环境改革的1.0版方案将“建设国际一流的营商环境，坚持办事最方便、市场准入最宽松、法治体系最完善的原则”作为主要改革方向和内容；2.0版则是系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步；3.0版方案覆盖面更广、要求更高，在广泛调研的基础上，突出“1+2+X”设计。
上海营商环境版本升级轨迹
资料来源：澎湃新闻
4.0版是在前三年改革经验的基础上，以既有问题为导向，优化营商环境、创造高水平服务品牌推动高质量发展。4.0版继续深化、细化、系统化各领域改革，步步推进，从点到面，持续深入，加强地方事权系统集成，提升企业感受度，涉及领域更广、覆盖面更大，操作性更强、举措更细致。
上海营商环境4.0版解析图
资料来源：上海市政府
